2022年，一般公共(gong)預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%；一般公共(gong)預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為統籌疫情(qing)防控和經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)提供了必要的財(cai)力(li)支撐(cheng)。3月1日，國新辦(ban)舉行“權威部(bu)門話開局”系列主題新聞發(fa)布會，財(cai)政部(bu)部(bu)長劉昆等(deng)相關負(fu)責人介紹了財(cai)政貫(guan)徹落實黨的二十大(da)重大(da)決策部(bu)署有關情(qing)況(kuang)。
適度加大財政政策擴張力度
積(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策是經(jing)濟發展的“穩(wen)定(ding)器”。去年年底的中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議明確要求，“堅持穩(wen)字當頭、穩(wen)中求進，繼續實施積(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策和穩(wen)健的貨幣(bi)政(zheng)策，加大宏觀(guan)政(zheng)策調控力度”“積(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策要加力提效(xiao)”。
“積(ji)極(ji)的財(cai)政政策加(jia)力(li)提效，體現了穩(wen)中求進的工作總基(ji)調(diao)(diao)，兼顧了需要與可能、當前與長(chang)遠、發展(zhan)與安全。”劉(liu)昆指出，當前我國經濟(ji)恢(hui)復的基(ji)礎(chu)尚(shang)不牢固，需求收縮(suo)、供給(gei)沖擊、預期轉弱三重壓力(li)仍然較大(da)，外(wai)部(bu)環境動蕩不安，應對這些(xie)風險挑戰，要加(jia)大(da)財(cai)政宏觀調(diao)(diao)控力(li)度，優化政策工具組合，在有(you)效支持高質量發展(zhan)中，保障財(cai)政可持續(xu)和地方(fang)政府債務風險可控。
所謂“加力”，就(jiu)是(shi)要適度加大財政(zheng)政(zheng)策擴張(zhang)力度；“提效(xiao)”，就(jiu)是(shi)要提升政(zheng)策效(xiao)能。對(dui)此(ci)，劉昆強(qiang)調了五方面(mian)重點——
一(yi)是(shi)完(wan)善(shan)稅費支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策，著力(li)(li)紓解企業(ye)(ye)困難。突出對中小微(wei)企業(ye)(ye)、個體工(gong)商(shang)戶(hu)以及特(te)困行(xing)業(ye)(ye)的支(zhi)(zhi)持，讓企業(ye)(ye)多減一(yi)些(xie)負擔，增添更大(da)(da)的發展(zhan)動力(li)(li)。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資源統籌，保持必要(yao)支(zhi)(zhi)出強(qiang)度。集(ji)中財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)辦大(da)(da)事，優化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策組合工(gong)具，在打基礎、利長(chang)遠、補短(duan)板、調結(jie)構上加(jia)大(da)(da)投資，落(luo)實國家重大(da)(da)戰略任務(wu)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)保障。三(san)是(shi)大(da)(da)力(li)(li)優化(hua)(hua)支(zhi)(zhi)出結(jie)構，不(bu)斷提高(gao)支(zhi)(zhi)出效率。黨政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關繼續(xu)過緊日子(zi)，積極(ji)支(zhi)(zhi)持科(ke)技攻關、鄉村振興、教育、綠色發展(zhan)等(deng)重點領域(yu)。完(wan)善(shan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)直達機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。四是(shi)均衡區(qu)域(yu)間財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)水平(ping)，促(cu)進(jin)基本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)(hua)。持續(xu)增加(jia)中央對地方(fang)轉移支(zhi)(zhi)付，提高(gao)地方(fang)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)保障水平(ping)。五是(shi)嚴(yan)肅(su)財(cai)(cai)(cai)經紀律，切實防范(fan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)風險(xian)。嚴(yan)格財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)(zhi)規(gui)(gui)范(fan)管理，健全監督監控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，堅決(jue)制(zhi)(zhi)止違法違規(gui)(gui)舉債行(xing)為(wei)，遏(e)制(zhi)(zhi)隱性(xing)債務(wu)增量(liang)，穩妥(tuo)化(hua)(hua)解存量(liang)，牢牢守住不(bu)發生系統性(xing)風險(xian)底(di)線。
減稅降費直擊市場主體痛點和難點
2022年，我(wo)國新(xin)增減稅(shui)(shui)降費及退稅(shui)(shui)緩(huan)(huan)稅(shui)(shui)緩(huan)(huan)費超4.2萬億元，推動(dong)我(wo)國稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入占GDP的比重從(cong)2018年的17%下降至2022年的13.8%，在(zai)降低市場主體負(fu)擔、穩住宏觀經(jing)濟大盤中發揮了重要作(zuo)用。
財政部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長朱(zhu)忠明指出，回顧過去(qu)一年(nian)(nian)的(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)政策，主要呈(cheng)現(xian)以下(xia)三(san)個特點(dian)：一是力(li)(li)度大(da)。在新增減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)和退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)緩(huan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)緩(huan)費(fei)的(de)(de)4.2萬(wan)億元(yuan)中(zhong)，增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)抵退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約(yue)2.46萬(wan)億元(yuan)，超過2021年(nian)(nian)辦理留(liu)抵退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規模(mo)的(de)(de)3.8倍。二是發力(li)(li)早。大(da)規模(mo)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)抵退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)擴圍加力(li)(li)提(ti)速，上半年(nian)(nian)即大(da)頭落地，全年(nian)(nian)存(cun)量留(liu)抵退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)任務提(ti)前到二季度集中(zhong)完成(cheng)。三(san)是更協同。加強協調聯動，接連(lian)推(tui)出小(xiao)規模(mo)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人免征增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、階段性緩(huan)繳社(she)會保險費(fei)等一攬子政策，形成(cheng)紓困合(he)力(li)(li)。
“減稅降費政(zheng)策直擊市場主(zhu)體的痛點和難點，把(ba)這(zhe)個‘肥(fei)’施到了企業發展的根上(shang)。”朱(zhu)忠(zhong)明說(shuo)。
據統(tong)計，2022年10萬戶重(zhong)點(dian)稅(shui)源企(qi)業，每百元營業收(shou)入稅(shui)費的(de)負(fu)擔下降了(le)2.7%。去(qu)年我國稅(shui)收(shou)收(shou)入占GDP的(de)比重(zhong)下降至(zhi)13.8%，剔除大規模留抵退稅(shui)一次性因(yin)素(su)影響以后，稅(shui)負(fu)水平在15%左右(you)，企(qi)業的(de)現(xian)金流增加了(le)，發(fa)展(zhan)活力增強了(le)，應對風險挑(tiao)戰的(de)韌性更足(zu)了(le)。
“2023年，將綜合考慮財政承受能(neng)力和助(zhu)企紓困(kun)(kun)需(xu)要(yao)，盡(jin)快(kuai)研究明(ming)確(que)政策，抓好(hao)(hao)(hao)落(luo)地(di)見效，推動(dong)形成‘水(shui)深魚歸’‘水(shui)多魚多’的(de)良性循環。”朱忠明(ming)表(biao)示，一是(shi)落(luo)實(shi)落(luo)細現(xian)有政策，繼續實(shi)施好(hao)(hao)(hao)已經明(ming)確(que)的(de)減稅降費(fei)政策，堅(jian)決(jue)打擊(ji)偷稅漏稅騙稅，堅(jian)決(jue)制(zhi)止(zhi)亂收費(fei)；二是(shi)優化(hua)完善(shan)優惠政策，對現(xian)行(xing)減稅降費(fei)、退稅緩稅等措施，該延續的(de)延續，該優化(hua)的(de)優化(hua)，讓(rang)政策紅利(li)更好(hao)(hao)(hao)惠及(ji)市場主體；三是(shi)進一步增強政策精(jing)準性，突出對中小微企業(ye)、個體工(gong)商戶以及(ji)特困(kun)(kun)行(xing)業(ye)的(de)支持(chi)，為微觀主體發展增動(dong)力、添(tian)活(huo)力。
財政支出將繼續加大民生投入力度
“從今年的(de)(de)財政(zheng)(zheng)收(shou)支形勢綜合(he)分析判斷，我(wo)認為今年經濟(ji)有望總體(ti)回(hui)升，體(ti)現在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)上主要(yao)是兩個(ge)方面的(de)(de)因素(su)：一是經濟(ji)回(hui)升會帶(dai)動(dong)財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)的(de)(de)增加，二是去年集中實施留(liu)抵(di)退稅，使去年的(de)(de)基(ji)(ji)數相應偏低。兩個(ge)因素(su)共同影響為財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)恢(hui)復(fu)性(xing)增長奠定了基(ji)(ji)礎。但也要(yao)看到，我(wo)國經濟(ji)恢(hui)復(fu)基(ji)(ji)礎尚不牢固(gu)，財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)存(cun)在(zai)(zai)較大不確定性(xing)。”劉昆(kun)表示。
同時，從財(cai)政支(zhi)出(chu)情況看，科技攻關、鄉村振(zhen)興、生(sheng)(sheng)態環保(bao)等重點支(zhi)出(chu)剛(gang)性增加，養老、教育(yu)、醫療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)等基(ji)本(ben)民生(sheng)(sheng)短板(ban)需(xu)要繼續加強保(bao)障，支(zhi)持(chi)區(qu)域協調(diao)發展(zhan)，增強基(ji)層“三(san)保(bao)”能力，轉移(yi)支(zhi)付(fu)也需(xu)要保(bao)持(chi)必要力度。
“雖然2023年財政(zheng)收(shou)支矛盾依然突出，但我(wo)們不會在民(min)生支出上退(tui)步(bu)，我(wo)們將盡力(li)(li)而為、量力(li)(li)而行(xing)，繼續加大民(min)生投入力(li)(li)度，盡全力(li)(li)為群(qun)眾謀(mou)好事、辦實事，努力(li)(li)讓人民(min)群(qun)眾的獲得感(gan)成色更足、幸福感(gan)更可持續、安全感(gan)更有保障。”劉昆(kun)說。
具體來看，一是深(shen)(shen)入(ru)實施(shi)(shi)就業優(you)先戰略。用好(hao)中央財政(zheng)就業補助資(zi)金，支(zhi)持(chi)減負穩(wen)崗擴就業。二(er)是優(you)先保(bao)障教育(yu)(yu)(yu)事業發展。在過去五年財政(zheng)性教育(yu)(yu)(yu)經費累計(ji)投入(ru)21萬億元(yuan)的(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，持(chi)續健全(quan)財政(zheng)教育(yu)(yu)(yu)投入(ru)機制，深(shen)(shen)入(ru)推進(jin)義務(wu)教育(yu)(yu)(yu)薄弱(ruo)環節(jie)改善(shan)(shan)和能力提升。三是提高(gao)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)服務(wu)能力。支(zhi)持(chi)做好(hao)新階(jie)段疫情防控，健全(quan)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)保(bao)籌資(zi)機制，深(shen)(shen)化以公益性為導向的(de)公立醫(yi)(yi)院改革，推動(dong)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)險省級統籌。四是提升社會保(bao)障水平。深(shen)(shen)入(ru)實施(shi)(shi)企業職工基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險統籌，積極推動(dong)個人養老(lao)金發展，完(wan)善(shan)(shan)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)支(zhi)持(chi)措施(shi)(shi)和應對人口老(lao)齡化財政(zheng)政(zheng)策舉(ju)措，支(zhi)持(chi)剛性和改善(shan)(shan)性住房需求。五是持(chi)續改善(shan)(shan)生(sheng)態環境質量，加快實施(shi)(shi)山水林田湖草沙一體化保(bao)護(hu)和修復工程，支(zhi)持(chi)打好(hao)藍天(tian)、碧(bi)水、凈土保(bao)衛戰，促進(jin)重點(dian)行業和領(ling)域的(de)綠色低碳發展轉型。（記者 魯元(yuan)珍）
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