春和景明，恰是開工好時節。
近日，甘肅省(sheng)黃龍抽(chou)水蓄能電站順利開工，項(xiang)目(mu)總(zong)(zong)投(tou)資153億(yi)元，設計總(zong)(zong)裝機容量210萬千瓦；江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)江(jiang)(jiang)陰靖江(jiang)(jiang)長(chang)江(jiang)(jiang)隧(sui)道(dao)北(bei)接線、341省(sheng)道(dao)宜興周鐵(tie)至楊巷段、宿連航道(dao)二期(qi)工程(cheng)連云港段等交通項(xiang)目(mu)開工……
今(jin)年(nian)以(yi)來，各地積極推動(dong)重(zhong)大(da)項(xiang)目開工(gong)建設(she)，一(yi)(yi)幅幅“施工(gong)圖”加(jia)快轉變為“實景畫”。新數據(ju)顯示，一(yi)(yi)季度，固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)（不(bu)含農戶）107282億元，同比增長5.1%，與上年(nian)全年(nian)持平。
投資是連接當前(qian)和未來的(de)(de)跨期(qi)(qi)紐帶，是對接需求和供(gong)給(gei)的(de)(de)結合點。當前(qian)和今后一段時期(qi)(qi)，我國投資形勢如何？怎(zen)樣進(jin)一步增(zeng)(zeng)強(qiang)投資對優化供(gong)給(gei)結構(gou)的(de)(de)關鍵作用，為(wei)穩(wen)增(zeng)(zeng)長提供(gong)強(qiang)大支撐？
拉動GDP增長1.6個百分點
一(yi)季(ji)度，貴陽至南寧高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)、福州至廈門（漳州）高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)、廣州至汕頭高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)完成正線鋪軌，南昌(chang)至景德鎮至黃山(shan)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)、濟南至鄭(zheng)州高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)山(shan)東段、麗江至香(xiang)格(ge)里拉鐵(tie)(tie)路等一(yi)批重點(dian)在建項目(mu)控制性工程實(shi)現突破……
不(bu)只(zhi)是鐵路(lu)，水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)投資同樣(yang)是“大手(shou)筆”。湖北姚家平水(shui)利(li)樞紐工(gong)(gong)程、安徽鳳凰山(shan)水(shui)庫(ku)工(gong)(gong)程、寧夏賀蘭山(shan)東(dong)麓防洪治(zhi)理工(gong)(gong)程、四川三壩水(shui)庫(ku)工(gong)(gong)程、云南騰沖灌區工(gong)(gong)程等11項重大水(shui)利(li)工(gong)(gong)程開工(gong)(gong)，總投資規模476億(yi)元……一(yi)季度，完(wan)成水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)投資1898億(yi)元，同比增加76.2%。
國家發(fa)展改革(ge)(ge)委(wei)(wei)政策(ce)研究(jiu)室副主(zhu)任、新聞(wen)發(fa)言人孟瑋介紹(shao)，一季度，國家發(fa)展改革(ge)(ge)委(wei)(wei)共審批(pi)核準(zhun)固(gu)定資(zi)產投資(zi)項目(mu)42個，總投資(zi)2803億元，其中審批(pi)35個，核準(zhun)7個，主(zhu)要集中在(zai)高技術、能源、水利等(deng)行業。其中，3月份審批(pi)固(gu)定資(zi)產投資(zi)項目(mu)7個，總投資(zi)104億元，主(zhu)要集中在(zai)高技術等(deng)行業。
投資是拉動經(jing)濟增(zeng)長的“三駕(jia)馬車(che)”之一(yi)。
今年以來，我(wo)國(guo)堅持(chi)擴(kuo)大(da)(da)內需，積(ji)極(ji)發(fa)揮投(tou)資對優化供給結(jie)構的(de)關鍵(jian)作(zuo)用，加大(da)(da)重點(dian)領域和(he)關鍵(jian)環節投(tou)資，積(ji)極(ji)擴(kuo)大(da)(da)民生領域投(tou)資，重大(da)(da)項(xiang)目建設、設備更(geng)新(xin)改造加快推進，為推動經濟企穩回升提(ti)供了有力支撐(cheng)。
一組組數據反(fan)映出當前我國(guo)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)形勢：一季度(du)，基(ji)礎設(she)(she)施投(tou)(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)8.8%，為未來(lai)發展增強(qiang)了后(hou)勁；制(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)7.0%，其中高(gao)技(ji)術(shu)制(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長(chang)15.2%，高(gao)技(ji)術(shu)制(zhi)造業(ye)中，電子及通信設(she)(she)備制(zhi)造業(ye)、醫療儀器設(she)(she)備及儀器儀表制(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)分別增長(chang)20.7%、19.9%；高(gao)技(ji)術(shu)服(fu)務業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)17.8%；社會領(ling)域(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)8.3%，其中衛生、教育投(tou)(tou)資(zi)(zi)分別增長(chang)21.6%、6.2%……
此(ci)外，據統計(ji)，一季(ji)度，資本形(xing)成總額對經濟增長貢獻率為(wei)34.7%，拉動GDP增長1.6個百(bai)分點。
專家(jia)表示(shi)，總的(de)來看(kan)，今年以來投(tou)資平(ping)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，結構持續優化。同時(shi)，也要看(kan)到，我國(guo)(guo)投(tou)資穩(wen)(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)仍面臨(lin)一(yi)些制(zhi)約因(yin)素(su)。比(bi)如，我國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)一(yi)些關(guan)鍵環節還存在短板，改(gai)造升(sheng)級(ji)潛力(li)巨大(da)；我國(guo)(guo)在城鄉(xiang)區域之間基礎設施條件方面還存在差距，交通(tong)、水利、能(neng)源(yuan)領域還存在弱項。下(xia)階段，隨著傳統產(chan)業(ye)改(gai)造升(sheng)級(ji)，新興行業(ye)創新發展，對實(shi)體經(jing)濟支(zhi)持力(li)度加大(da)，投(tou)資穩(wen)(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)有望持續。
積極擴大有效投資
機器轟鳴(ming)，工地火熱……放眼，多地正持續加快重(zhong)大項目建(jian)設。
在貴(gui)州，工程車輛頻(pin)繁(fan)穿(chuan)梭、在建廠房隨(sui)處可見，大抓(zhua)項目、抓(zhua)大項目成為各(ge)級黨委(wei)政府(fu)今年的一項重要(yao)工作；在重慶，354個重大項目集中開(kai)工，總投資(zi)3194億(yi)元(yuan)，其中，鹿角(jiao)隧道及(ji)東延伸線(xian)、石板大健康產(chan)業園等9個項目單項總投資(zi)超50億(yi)元(yuan)……
重(zhong)慶(qing)市發展(zhan)改革委(wei)相(xiang)關(guan)負責人表示(shi)，重(zhong)慶(qing)將(jiang)再(zai)超前謀劃一(yi)批(pi)重(zhong)大項(xiang)目，強化項(xiang)目投資(zi)有效(xiao)性(xing)論證(zheng)，積(ji)極(ji)有效(xiao)防范(fan)化解政(zheng)府性(xing)債務風險，形成重(zhong)大項(xiang)目“完工一(yi)批(pi)、在建一(yi)批(pi)、開工一(yi)批(pi)、論證(zheng)一(yi)批(pi)”的良性(xing)循(xun)環。
今天(tian)的(de)投(tou)資就(jiu)是明天(tian)的(de)供給，重大(da)項目(mu)投(tou)資看(kan)“量”更(geng)看(kan)“質”。從投(tou)資項目(mu)全生命周期來看(kan)，投(tou)資項目(mu)包括項目(mu)決策、建設(she)、運(yun)營三個主(zhu)要階段。提高(gao)投(tou)資質量，既利當(dang)前，更(geng)惠長遠。
近日，國家發(fa)展改革委印發(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)可行(xing)性研(yan)究(jiu)報告(gao)(gao)編寫(xie)大綱(gang)及(ji)說明，包括《政府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)可行(xing)性研(yan)究(jiu)報告(gao)(gao)編寫(xie)通用大綱(gang)（2023年(nian)版）》《企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)可行(xing)性研(yan)究(jiu)報告(gao)(gao)編寫(xie)參(can)考(kao)大綱(gang)（2023年(nian)版）》和《關于投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)可行(xing)性研(yan)究(jiu)報告(gao)(gao)編寫(xie)大綱(gang)的說明（2023年(nian)版）》，進(jin)一(yi)步提升投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)前期工作(zuo)質(zhi)量和水(shui)平。
“高(gao)質量發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)高(gao)質量的投(tou)資(zi)，高(gao)質量的投(tou)資(zi)需(xu)要(yao)高(gao)質量的投(tou)資(zi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)，而可(ke)行(xing)性研(yan)究是(shi)投(tou)資(zi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)的核(he)心環節，投(tou)資(zi)項目是(shi)投(tou)資(zi)活動的微觀基礎。”國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委有關(guan)負責(ze)人強調，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委將(jiang)推(tui)動各有關(guan)方面更加(jia)重視(shi)項目可(ke)行(xing)性研(yan)究工(gong)作，將(jiang)有關(guan)要(yao)求落實落細(xi)到投(tou)資(zi)各行(xing)業各領域各主體，以(yi)高(gao)質量的可(ke)行(xing)性研(yan)究工(gong)作提升投(tou)資(zi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)的科學化水平，助力擴(kuo)大(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)。
“投(tou)(tou)資(zi)項目建設(she)是(shi)一項系統性(xing)(xing)工(gong)(gong)程，前期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)事關投(tou)(tou)資(zi)建設(she)成(cheng)敗。提高前期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)質量，關鍵(jian)在于扎實、深入(ru)、充分做好可行性(xing)(xing)研究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。”中(zhong)國工(gong)(gong)程咨詢協會會長(chang)肖(xiao)鳳桐說，要(yao)力求聚(ju)(ju)焦國家重大(da)戰略(lve)推(tui)進重大(da)項目，聚(ju)(ju)焦區域協調發(fa)展(zhan)擴大(da)有(you)效投(tou)(tou)資(zi)，聚(ju)(ju)焦關鍵(jian)領域和薄弱環節補短板強弱項。
國家信息中心(xin)經濟預測(ce)部產業(ye)經濟研究(jiu)室主任、研究(jiu)員魏琪(qi)嘉表示，投(tou)資關鍵是在“有(you)效(xiao)”兩個(ge)字上(shang)下功夫。要厘清擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資的方向和重點，提(ti)高各類資金投(tou)入產出效(xiao)率，通過(guo)加(jia)大(da)投(tou)資力度，帶(dai)動相關產業(ye)上(shang)下游投(tou)資。
在擴大(da)新(xin)型基礎(chu)(chu)設(she)施有效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)面(mian)，國(guo)家信息中(zhong)心信息化和產業發展部(bu)副研究(jiu)員王威(wei)認為，一方(fang)面(mian)，要充分發揮中(zhong)央(yang)預算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導帶動作用(yong)，用(yong)好中(zhong)長期貸款、地(di)方(fang)政府(fu)專項債、政策性(xing)(xing)開發性(xing)(xing)金融工具等，加大(da)對新(xin)型基礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)的支持(chi)力度。另(ling)一方(fang)面(mian)，要增(zeng)強社會資(zi)(zi)本(ben)參(can)與(yu)新(xin)基建項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)的積極性(xing)(xing)，通過產業引導基金等方(fang)式，降低項目初始投(tou)(tou)資(zi)(zi)風險，吸引社會資(zi)(zi)本(ben)參(can)與(yu)。
“此外，要創新(xin)融資產品和服務，鼓(gu)勵(li)開發性金融機(ji)構加大對(dui)新(xin)型基礎設施建設中長期貸款投放力度，提高(gao)企業資本市(shi)場融資能力。”王威說。
提振民間投資信心
民間投資(zi)是拉動投資(zi)增(zeng)長的主力(li)(li)軍。去年，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)專門出(chu)臺文件(jian)，持續加大(da)力(li)(li)度支持民間投資(zi)發展。
孟瑋(wei)介紹，從進展情況看，“十四五”規(gui)劃102項(xiang)(xiang)重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)重點(dian)領域任務已細化分解到具體項(xiang)(xiang)目，吸引民間(jian)資(zi)本參(can)與(yu)；去年以來，各地推介的5萬余個(ge)項(xiang)(xiang)目中超過(guo)9000個(ge)吸引到民間(jian)資(zi)本參(can)與(yu)，涉及民間(jian)投(tou)資(zi)2.9萬億元(yuan)。在各方共同(tong)努力(li)下，民間(jian)資(zi)本參(can)與(yu)國家重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和補短板(ban)項(xiang)(xiang)目的積極性(xing)不(bu)斷提升。
同(tong)時，也要看到，近一(yi)段(duan)時間以(yi)來，民(min)間投資(zi)一(yi)直(zhi)處(chu)于(yu)低位。新數據顯(xian)示(shi)，今(jin)年一(yi)季度，民(min)間投資(zi)同(tong)比增長(chang)0.6%。
專(zhuan)家認為，影(ying)響民間(jian)投(tou)資(zi)的(de)因素較多，其中一(yi)個重要(yao)方面是短期(qi)(qi)受房地(di)產(chan)市場(chang)調整的(de)影(ying)響。一(yi)季度房地(di)產(chan)開發民間(jian)投(tou)資(zi)下(xia)降13.8%，下(xia)拉民間(jian)投(tou)資(zi)增速5個百分點。此外(wai)，民間(jian)投(tou)資(zi)還面臨近期(qi)(qi)企業效(xiao)益下(xia)滑、市場(chang)預期(qi)(qi)不穩等(deng)制約因素。
今年的(de)政府工(gong)作報告提出，促(cu)進(jin)民(min)營企業健康發(fa)展，破除各種隱性壁壘(lei)，一視同仁給(gei)予(yu)政策支持(chi)，提振(zhen)民(min)間投資(zi)信心。近日(ri)，國家發(fa)展改(gai)革委表(biao)示(shi)，將會(hui)同有關方面(mian)，通過(guo)建機制、強服務、重前(qian)期、優(you)環境、促(cu)融資(zi)、抓示(shi)范等工(gong)作，使(shi)更多民(min)間資(zi)本參(can)與(yu)到國家重大(da)項(xiang)目建設(she)中(zhong)來。
“加強統(tong)籌(chou)謀劃和系統(tong)部署，建(jian)立鼓勵民(min)(min)間(jian)資本參與重大項(xiang)目(mu)建(jian)設機制，做(zuo)好(hao)工作調度，常態(tai)化推進(jin)重點(dian)項(xiang)目(mu)，形(xing)成上下聯(lian)動、橫向協同的(de)推進(jin)格局。”孟(meng)瑋說，加強信息發布和引導(dao)，依托投資項(xiang)目(mu)在線審批監管平臺，積極向民(min)(min)間(jian)資本推薦吸引力強的(de)項(xiang)目(mu)。推動各地及時解決項(xiang)目(mu)公開推介、引進(jin)民(min)(min)間(jian)資本過程中的(de)問題，明(ming)確支持措施，做(zuo)好(hao)相關服(fu)務(wu)，為項(xiang)目(mu)落(luo)地創造(zao)良好(hao)條(tiao)件。
孟瑋表(biao)示，對吸引到民(min)間(jian)資(zi)(zi)本參(can)與(yu)(yu)的國(guo)(guo)家重大工(gong)(gong)(gong)程和補短板項目(mu)，推動加快項目(mu)審核備、規劃(hua)選(xuan)址、環境影響評(ping)價、施工(gong)(gong)(gong)許可等前期工(gong)(gong)(gong)作(zuo)手續辦理。鼓勵民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)參(can)與(yu)(yu)盤(pan)活(huo)國(guo)(guo)有(you)存量資(zi)(zi)產。明(ming)確不得以所(suo)有(you)制性質作(zuo)為選(xuan)擇(ze)標(biao)準，不得以企業(ye)規模等因素作(zuo)為主(zhu)要評(ping)標(biao)條件。在安(an)排(pai)各類政(zheng)府性投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金時，對民(min)間(jian)資(zi)(zi)本一視同仁，繼續通(tong)過政(zheng)策性開發性金融工(gong)(gong)(gong)具等支持民(min)間(jian)資(zi)(zi)本參(can)與(yu)(yu)的重大項目(mu)。
此外，孟瑋說，推(tui)動(dong)金(jin)融機構按市場化原則，加大對民間投(tou)資(zi)(zi)項目的信貸支持。鼓勵民間資(zi)(zi)本通過產(chan)權交易(yi)等方式盤活自身資(zi)(zi)產(chan)，支持符合(he)條件的民間投(tou)資(zi)(zi)項目發行基礎設(she)(she)施領域不動(dong)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)信托基金(jin)（REITs），提升投(tou)資(zi)(zi)積(ji)極性(xing)。發揮引(yin)領帶(dai)動(dong)作用，吸引(yin)更多(duo)民間資(zi)(zi)本參與重(zhong)大項目建設(she)(she)。
專家(jia)認為(wei)，總的(de)來看，下階段積(ji)極推動完善市場環境(jing)、增加(jia)對(dui)民營企業的(de)支(zhi)持等政策措施(shi)，將有利于(yu)民間投資(zi)逐步(bu)回穩。（記者(zhe) 劉(liu)坤(kun)）
轉自(zi)：光(guang)明日報