記者調查財稅、金融等穩投資舉措實施效果
政策加力，為有效投資拓空間
圖①：在湖(hu)北武(wu)漢東湖(hu)高新區華大智(zhi)造智(zhi)能制(zhi)造研(yan)發基地(di)項目建設現場，工人(ren)正在忙碌。本報記者 范昊天攝
圖②：在寧夏銀(yin)川經開區中環50GW（G12）太陽能級(ji)單(dan)晶硅材料智慧工廠拉(la)棒(bang)生產車間里(li)，技術人員在進行安裝調(diao)試。本報記者 劉 峰攝
數據來源：國家統計局(ju)等
習近平總(zong)書記強調，完善(shan)擴(kuo)大(da)投資機制，拓展有效投資空(kong)間(jian)，適度超前部署新型(xing)基礎設(she)施建設(she)，擴(kuo)大(da)高技術產業和戰略性新興(xing)產業投資，持續激(ji)發民間(jian)投資活力。
投資是擴大(da)內需的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段。開(kai)年以來，各地區(qu)各部門拿出切(qie)實舉措(cuo)，一批穩投資、惠民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建設提(ti)速。如(ru)何強化(hua)財政(zheng)、金(jin)融等政(zheng)策手(shou)段的(de)協(xie)同(tong)發力機制(zhi)？如(ru)何提(ti)高重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)財政(zheng)投入資金(jin)效益？如(ru)何通過優化(hua)營(ying)商環境提(ti)高民(min)間投資的(de)積極性(xing)？記者進行了采訪。
完善擴大投資機制，政策性開發性金融工具持續發力
一聲(sheng)“開(kai)工”令下，工程車、吊機轟(hong)鳴啟(qi)動，500多名(ming)建(jian)筑工人(ren)迅速投(tou)入土建(jian)施工。近日，在2023年寧夏銀(yin)川市季(ji)度重大項(xiang)目(mu)集中開(kai)工現場(chang)推進(jin)會上，總(zong)投(tou)資2407億元的419個(ge)重大項(xiang)目(mu)快馬加鞭，搶跑(pao)春天(tian)。
其中，年產35吉瓦（GW）高(gao)純太(tai)陽能(neng)超薄單(dan)晶硅片智慧(hui)工(gong)廠是(shi)TCL中環新能(neng)源(yuan)科技股份有限公司在銀川(chuan)經濟技術(shu)開發區投建的第二個重大項目。
“政策(ce)性開發(fa)性金融(rong)支(zhi)持(chi)給我(wo)們解決了(le)資金難(nan)題，讓企業有信心(xin)持(chi)續(xu)投入。”寧夏(xia)中環資產管理公司總經理張如峰說。
完善投(tou)資(zi)(zi)管理(li)模(mo)式，打通投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設(she)領域堵點，是推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側結構性(xing)改革的(de)重(zhong)要內容。近(jin)年(nian)來，隨著(zhu)新(xin)能源產(chan)業(ye)(ye)投(tou)入和政策支持力度(du)不(bu)斷加(jia)大，光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展迅速。但因為投(tou)資(zi)(zi)體量較(jiao)大，企(qi)業(ye)(ye)擴產(chan)相對謹慎。2021年(nian)初，光(guang)伏(fu)(fu)企(qi)業(ye)(ye)TCL中(zhong)環計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)120億(yi)元(yuan)，在西北地區(qu)落地光(guang)伏(fu)(fu)項目時，關注到了銀川經開區(qu)的(de)招商(shang)新(xin)機(ji)制。
為(wei)了吸引該項目(mu)，銀川經(jing)開區管(guan)委會(hui)與企(qi)業攜手，采取“代(dai)建+租賃(lin)+回購(gou)”的(de)運(yun)營模(mo)式。“企(qi)業可拎包入駐建好的(de)廠房(fang)，初期僅(jin)需支付租賃(lin)費用，待企(qi)業產能和(he)效益形成(cheng)一定規模(mo)后，再按期逐漸回購(gou)廠房(fang)，減輕企(qi)業投(tou)資(zi)負擔和(he)運(yun)營成(cheng)本，助力(li)制造業輕裝上陣。”銀川市副(fu)市長(chang)、經(jing)開區管(guan)委會(hui)主任(ren)麥欣甫介紹。
拓寬(kuan)融資渠道，健全投資項(xiang)目(mu)(mu)融資機制，能夠(gou)有(you)效(xiao)降低(di)經(jing)營主體資金成本，分(fen)散金融體系風(feng)險。銀(yin)(yin)川(chuan)經(jing)開(kai)(kai)區與TCL中環共同組建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司，由國家開(kai)(kai)發銀(yin)(yin)行牽頭金融機構向(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司發放銀(yin)(yin)團貸款，保障了(le)該項(xiang)目(mu)(mu)在建(jian)設(she)過程中的大額可(ke)靠資金支持。
“好機制、好政(zheng)策(ce)讓企(qi)業堅定信心扎(zha)下(xia)根。這次(ci)投資41億元建設新項目，我們購地自建廠房。”張(zhang)如峰(feng)說。
組織引(yin)導金(jin)融(rong)機構針對轄(xia)區(qu)企(qi)業開(kai)展靈活(huo)金(jin)融(rong)服務，是近年(nian)來銀川(chuan)經開(kai)區(qu)吸(xi)引(yin)投資的“法(fa)寶”之一。總(zong)規(gui)模20億(yi)元(yuan)的“銀川(chuan)經開(kai)區(qu)創新(xin)發展引(yin)導基金(jin)”，僅2022年(nian)一年(nian)就(jiu)協助企(qi)業解決(jue)重點項(xiang)目(mu)融(rong)資226.35億(yi)元(yuan)。
國家發(fa)展改革(ge)委數據顯示，截至2022年11月底，政(zheng)策性(xing)開(kai)發(fa)性(xing)金融(rong)工(gong)具兩批次資(zi)金已投放完畢，支(zhi)持的2700多個項(xiang)目全(quan)部開(kai)工(gong)建設(she)(she)，有(you)力補充了重大項(xiang)目建設(she)(she)資(zi)本金。在各(ge)方共同努力下(xia)，2022年設(she)(she)立的政(zheng)策性(xing)開(kai)發(fa)性(xing)金融(rong)工(gong)具已成為支(zhi)持基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、助(zhu)力穩定(ding)宏(hong)觀經濟大盤的重要力量。
中(zhong)國人民銀行(xing)日前(qian)發(fa)布了《2022年(nian)第(di)四(si)季(ji)度中(zhong)國貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策執行(xing)報告》，明確(que)提出，下一(yi)階(jie)段將持續發(fa)揮政(zheng)(zheng)策性(xing)開發(fa)性(xing)金融工具(ju)的作用，更好地撬動(dong)有效投資。
“政(zheng)策性(xing)開發性(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)具(ju)在保障重點項目融(rong)(rong)資、加快形成實物工(gong)作量、擴大有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資、穩定經(jing)濟(ji)大盤(pan)方面發揮著重要作用。”光大銀(yin)行金(jin)(jin)融(rong)(rong)市場部宏觀研究(jiu)員周茂華表示，政(zheng)策性(xing)開發性(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)具(ju)將進一步支(zhi)持基礎設(she)施建設(she)撬動(dong)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資，并充分發揮有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資對(dui)穩定經(jing)濟(ji)大盤(pan)的關(guan)鍵作用。
優化投資結構、強化項目管理，讓財政投入“物有所值”
湖(hu)(hu)北武漢東湖(hu)(hu)高新(xin)區，華大智造智能制造研發基地(di)項目(mu)(mu)工(gong)地(di)上，電焊(han)火(huo)花飛濺，行(xing)吊機械臂把(ba)一捆捆制作好的鋼筋運送到施工(gong)場地(di)……數百名施工(gong)人員各司其職(zhi)、埋頭苦干，加快(kuai)推進項目(mu)(mu)建設。
“去年9月項目拿到施工許可(ke)證(zheng)后(hou)，建設方(fang)連續奮戰，今年年內有望提(ti)前(qian)投產(chan)。”華大智造智能(neng)制(zhi)造研(yan)發基地項目負責人李浩介紹，項目屬于湖北省重(zhong)點工程，建成(cheng)后(hou)將進一(yi)步推動我(wo)國高端生(sheng)命科學儀器制(zhi)造業發展。
重點項目(mu)是經濟發(fa)展的“壓(ya)艙(cang)石”，有效投資(zi)是經濟增(zeng)長的“發(fa)動機”，而(er)新(xin)型基礎(chu)設施、高(gao)技術(shu)產(chan)業和(he)戰略性新(xin)興產(chan)業投資(zi)，是“新(xin)動力”。
“以(yi)高質量供給創(chuang)造有效需(xu)(xu)求，需(xu)(xu)要更好地發(fa)揮項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)對優化供給結構的關(guan)鍵作用。”武(wu)漢市(shi)(shi)發(fa)改委有關(guan)負(fu)責人說，在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)選擇上(shang)，武(wu)漢堅持補短板(ban)、強動(dong)能，近日(ri)公布(bu)的2023年(nian)全市(shi)(shi)1154個10億元(yuan)以(yi)上(shang)重大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單，涵蓋(gai)工業、科技創(chuang)新、基礎(chu)設施(shi)和(he)社會民生(sheng)等類型，其(qi)中，先進制造業、現代服務業等項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量持續(xu)增加；項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)功(gong)(gong)能上(shang)突出傳統基礎(chu)設施(shi)補短板(ban)和(he)新基建擴容，一批關(guan)鍵性、節(jie)點性重大城市(shi)(shi)功(gong)(gong)能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)產業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)加快建設。
選址(zhi)武漢(han)(han)經開區的中(zhong)創新航動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池及(ji)儲能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)池武漢(han)(han)基地四期項(xiang)目總(zong)投資(zi)100億(yi)元(yuan)，涵蓋新能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)池研發(fa)、制造及(ji)銷售，建成后(hou)預計年產動(dong)(dong)力及(ji)儲能(neng)(neng)(neng)新能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)池25吉瓦時（GWh）；武漢(han)(han)樞紐直通線(xian)項(xiang)目總(zong)投資(zi)508.7億(yi)元(yuan)，項(xiang)目線(xian)路全長(chang)約107公里，實現沿江(jiang)高鐵與三站互通……“新引擎”亮點紛呈，“新動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)”加緊蓄力。
優化投(tou)(tou)資結構，確保(bao)精(jing)準投(tou)(tou)資，要(yao)進(jin)一步聚焦經濟社會發展(zhan)存在的(de)短(duan)板領(ling)域(yu)和轉型升級中(zhong)的(de)薄(bo)弱環(huan)節。國家發改委副(fu)主任楊蔭凱日前表示(shi)，今年擬安排中(zhong)央預(yu)算內投(tou)(tou)資6800億元，將進(jin)一步優化投(tou)(tou)資結構，集中(zhong)力量辦好國家層面的(de)大事難事急事。
地方政(zheng)府(fu)專項債(zhai)券(quan)是帶動(dong)擴大(da)有效投資的重(zhong)要手段。2023年(nian)我國(guo)擬(ni)安排(pai)地方政(zheng)府(fu)專項債(zhai)券(quan)3.8萬(wan)(wan)億元(yuan)。據華安證券(quan)統計，截至3月中(zhong)旬，2023年(nian)新(xin)增專項債(zhai)發行規模已達1.02萬(wan)(wan)億元(yuan)。市政(zheng)和(he)產業(ye)園區基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)、民生服(fu)務和(he)社會事業(ye)、交(jiao)通基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)為(wei)新(xin)增專項債(zhai)前三大(da)用途，旨在補短板、夯基(ji)礎、增后(hou)勁(jing)。
加快(kuai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設(she)不(bu)能盲目(mu)(mu)(mu)鋪攤子(zi)，還須強(qiang)化項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合規(gui)管理(li)、提高(gao)財政投資(zi)效益(yi)。武漢市相關部門對重大項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批、開(kai)工(gong)(gong)、建設(she)、竣工(gong)(gong)進行(xing)閉環管理(li)，全程跟蹤，加強(qiang)對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)執行(xing)績效情(qing)況的評價考核和(he)結果運用，確保財政資(zi)源(yuan)配置(zhi)效率和(he)使用效益(yi)，將風險隱患降到低。
“投(tou)資(zi)需求有合(he)理(li)回報，投(tou)資(zi)方可持(chi)續。”中國財政科學研究院(yuan)研究員王志剛認為，優化投(tou)資(zi)結構，政府要(yao)盡量兼顧多重(zhong)經濟目標：一(yi)是(shi)(shi)穩增(zeng)長，保持(chi)合(he)理(li)的投(tou)資(zi)規模，尤其(qi)對(dui)(dui)那些(xie)帶動(dong)效應強(qiang)(qiang)的行業要(yao)重(zhong)點(dian)發(fa)(fa)力，傳(chuan)統(tong)的基(ji)(ji)建(jian)(jian)行業輻射(she)面廣，對(dui)(dui)增(zeng)長的支撐(cheng)作(zuo)用較強(qiang)(qiang)，但要(yao)避免重(zhong)復投(tou)資(zi)和(he)資(zi)金(jin)浪費；二是(shi)(shi)補短板和(he)強(qiang)(qiang)弱(ruo)項，對(dui)(dui)于一(yi)些(xie)教(jiao)育、醫療衛生(sheng)、社(she)保等民生(sheng)領(ling)域的薄(bo)弱(ruo)環節，要(yao)加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)這些(xie)領(ling)域的基(ji)(ji)礎設施投(tou)入(ru)(ru)，促(cu)進形成人力資(zi)本和(he)社(she)會資(zi)本；三(san)是(shi)(shi)增(zeng)動(dong)能，加大對(dui)(dui)戰略(lve)性新(xin)興產業、新(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)行業等的直接(jie)(jie)或間接(jie)(jie)投(tou)入(ru)(ru)，有利(li)于為創新(xin)營(ying)造良好的外(wai)部(bu)環境(jing)，激發(fa)(fa)經營(ying)主(zhu)體的創新(xin)活(huo)力，促(cu)進經濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)。
持續改善營商環境，激發民間投資活力
走進(jin)位于廣東深圳坪山高新區(qu)(qu)國家生(sheng)物(wu)產業基地的(de)坪山生(sheng)物(wu)醫藥(yao)加(jia)速器二期建設現場，高層廠房映入(ru)眼簾(lian)，大型綠化景觀(guan)系統點綴其間，園區(qu)(qu)一派生(sheng)機(ji)盎(ang)然。
近日，深圳市(shi)發(fa)改委公示了深圳市(shi)生(sheng)物醫藥(yao)產業重大公共服務平臺和核心技術攻關專(zhuan)項(xiang)擬資助(zhu)(zhu)項(xiang)目(mu)名(ming)單，“加速器二期”的入駐企業——深圳普瑞(rui)金生(sheng)物藥(yao)業有限公司，入選了核心技術攻關專(zhuan)項(xiang)擬資助(zhu)(zhu)項(xiang)目(mu)。
“好的營商環境是企業(ye)(ye)(ye)發展大的底氣，我們選對了！”普瑞(rui)金(jin)聯合創始人、首席(xi)技術官張繼帥(shuai)說，近年(nian)來(lai)，坪山區(qu)不(bu)斷聚焦企業(ye)(ye)(ye)所需，完善產業(ye)(ye)(ye)配套(tao)(tao)，引進創新平臺，幫助企業(ye)(ye)(ye)節約大量研發成(cheng)本，對資源和人才聚集十分有(you)利，“園(yuan)區(qu)內配套(tao)(tao)服務完善，財稅支(zhi)持政策給力(li)，今(jin)年(nian)公(gong)司將繼續增加(jia)設備和科研投入，進一(yi)步提升效能。”
普瑞金是眾多深(shen)(shen)(shen)圳企(qi)業的一個縮影(ying)。“營(ying)(ying)商環境(jing)好，企(qi)業信心強，投資動力(li)就足，一直以來(lai)，深(shen)(shen)(shen)圳始終堅(jian)持優化營(ying)(ying)商環境(jing)。”深(shen)(shen)(shen)圳市(shi)發改委副(fu)主任王(wang)浚表示。
近年(nian)來，深(shen)圳面(mian)(mian)向(xiang)社會(hui)信用(yong)、反不正(zheng)當競(jing)爭等(deng)重點(dian)和前沿領域(yu)加強立法；創新(xin)(xin)“人(ren)工(gong)智能(neng)+互聯(lian)網+信用(yong)+雙隨機(ji)”監管模式(shi)，減少行政執法對企(qi)(qi)業正(zheng)常生產(chan)經營干擾；開展新(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)業態知識產(chan)權保(bao)護試(shi)點(dian)，依法保(bao)護經營主體合法權益；面(mian)(mian)對新(xin)(xin)興(xing)企(qi)(qi)業，給予其(qi)(qi)1年(nian)至2年(nian)的(de)(de)成(cheng)長“包容期”，助力新(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)業態規范健康(kang)發(fa)展……數據顯示，截至目(mu)前，深(shen)圳市登(deng)記的(de)(de)經營主體累計達到(dao)391.1萬戶，總量(liang)和創業密度繼續(xu)保(bao)持位；各級專精特新(xin)(xin)企(qi)(qi)業超過3800家，其(qi)(qi)中“小(xiao)巨(ju)人(ren)”有(you)442家，數量(liang)在(zai)大中城(cheng)市中名(ming)列前茅(mao)。
“營(ying)商(shang)環境(jing)沒有好(hao)，只(zhi)有更(geng)好(hao)。”2月(yue)6日，深圳發布《關于(yu)進一步支(zhi)持中小微企業紓困(kun)及高質量(liang)發展(zhan)的(de)若干措(cuo)施(shi)》，從為企業紓困(kun)和高質量(liang)發展(zhan)的(de)角度(du)，降(jiang)低企業生產成(cheng)本，有效擴大投資，更(geng)好(hao)激發經營(ying)主體活力(li)；2月(yue)9日，深圳“企業開(kai)辦政銀一窗(chuang)通”揭(jie)牌(pai)，市民(min)可(ke)以(yi)在短短三小時內成(cheng)功注冊一家新(xin)(xin)公司(si)，并通過(guo)網點配置(zhi)的(de)營(ying)業執照自助(zhu)打印機現場打印出新(xin)(xin)公司(si)的(de)營(ying)業執照……
“激發(fa)(fa)民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)活力，關(guan)鍵是(shi)讓企(qi)業家預期穩(wen)、信心足(zu)，這就要繼續推(tui)動(dong)構(gou)(gou)建市場化(hua)、法治化(hua)、國際(ji)化(hua)的(de)******營商環(huan)境，通過政(zheng)府自身持(chi)續的(de)改(gai)革(ge)來降(jiang)低制度性(xing)交易成本(ben)并改(gai)善(shan)公(gong)共(gong)服務的(de)質(zhi)量，以優(you)質(zhi)的(de)公(gong)共(gong)服務來激發(fa)(fa)民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)活力。”王(wang)志剛(gang)認為(wei)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)環(huan)境的(de)改(gai)善(shan)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)便(bian)利(li)(li)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)提高，有(you)利(li)(li)于促進經濟結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型和新興產(chan)業成長，有(you)利(li)(li)于拓寬投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目資(zi)金來源和優(you)化(hua)公(gong)共(gong)服務供給，有(you)利(li)(li)于推(tui)動(dong)消費升級和創造(zao)穩(wen)定就業，為(wei)經濟發(fa)(fa)展增(zeng)添持(chi)久(jiu)動(dong)能。
今年是全面貫徹落實黨的(de)二十大(da)精神的(de)開局之年，各地區各部門正以更大(da)力度推進供給側結構(gou)性改革，完善擴大(da)投(tou)資(zi)機制，拓展有(you)效投(tou)資(zi)空間，進一(yi)步發揮(hui)投(tou)資(zi)的(de)關鍵作用，推動經(jing)濟運(yun)行整體好轉，實現(xian)質(zhi)的(de)有(you)效提升和量的(de)合理增長，為(wei)構(gou)建(jian)新發展格局、著力推動高(gao)質(zhi)量發展做(zuo)出新貢獻。(記者 曲哲涵 劉峰 范昊天 洪(hong)秋婷(ting))
轉自：人民(min)日報