在范圍內和特定區域復制推廣24項改革試點經驗——
自貿試驗區，制度創新“版圖”再擴圍
曾經，境外非居民納(na)(na)稅(shui)人跨(kua)境繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)款必須在(zai)境內開設銀行賬(zhang)戶或跨(kua)境匯款繳(jiao)稅(shui)，耗時長、成本高，有(you)時還要出入境；如今線上操作，只(zhi)要幾分鐘就可以(yi)辦完所有(you)手續——這一改(gai)變(bian)，得(de)益于“跨(kua)境人民幣全(quan)程電子(zi)繳(jiao)稅(shui)”改(gai)革。近日，這項在(zai)廣東(dong)自貿試驗區試點的改(gai)革舉措正(zheng)式(shi)在(zai)范(fan)圍內復(fu)制推(tui)廣。
7月(yue)10日，《國務(wu)院(yuan)關于做好自由貿易試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)第七(qi)批改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)經驗復制(zhi)推(tui)廣(guang)工作的通(tong)知(zhi)》對外發布，明確在(zai)范圍(wei)內和(he)特定(ding)區(qu)(qu)(qu)域復制(zhi)推(tui)廣(guang)24項自貿試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)經驗。商務(wu)部有關負責(ze)人表示，將繼續(xu)支持自貿試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)根據(ju)功能定(ding)位、結(jie)合地(di)方特點(dian)(dian)深入開展(zhan)差別化探索(suo)，及時總結(jie)推(tui)廣(guang)“試(shi)得好、看得準、風險可控(kong)”的創新成果，讓自貿試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)制(zhi)度創新的“良(liang)種”在(zai)更大范圍(wei)落地(di)生(sheng)根、開花(hua)結(jie)果。
跨境人民幣繳稅全程電子化
“不用再委托(tuo)中介(jie)機構代扣代繳(jiao)，辦理時間大幅(fu)縮短，還(huan)沒(mei)有(you)額外(wai)手續(xu)費，蠻方便的。”日(ri)前，境(jing)外(wai)非居民企業(ye)吉(ji)寶昆(kun)明逸雅園有(you)限(xian)公司辦稅人員在新加坡順利完成跨境(jing)稅款電子化繳(jiao)庫(ku)業(ye)務(wu)。
隨著“跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)全(quan)程電(dian)子繳(jiao)稅(shui)”推(tui)廣，多(duo)地(di)(di)相繼實現這一業務的(de)(de)落地(di)(di)。在福(fu)建(jian)，一家在香港(gang)注(zhu)冊的(de)(de)公(gong)司通過跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)全(quan)程電(dian)子繳(jiao)稅(shui)方式完成了一筆1.75萬元(yuan)跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)股(gu)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓印花稅(shui)的(de)(de)申報(bao)和(he)(he)繳(jiao)納(na)；在陜西(xi)，一筆金額為1066萬元(yuan)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)的(de)(de)跨(kua)(kua)境(jing)稅(shui)款(kuan)通過電(dian)子化(hua)方式成功繳(jiao)入西(xi)咸新(xin)區灃西(xi)新(xin)城支庫；在湖(hu)南，一家在荷蘭注(zhu)冊的(de)(de)公(gong)司完成19余(yu)萬元(yuan)的(de)(de)跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)股(gu)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓稅(shui)款(kuan)的(de)(de)申報(bao)和(he)(he)繳(jiao)納(na)。
跨(kua)境人(ren)民幣繳(jiao)(jiao)稅(shui)指在境內(nei)產生(sheng)納(na)稅(shui)義務的境外非(fei)居(ju)民納(na)稅(shui)人(ren)，通(tong)(tong)過(guo)一(yi)定方式將人(ren)民幣稅(shui)款(kuan)跨(kua)境繳(jiao)(jiao)入(ru)(ru)中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)國(guo)家金庫(ku)(ku)。中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)南寧中(zhong)心(xin)支行(xing)國(guo)庫(ku)(ku)處課(ke)題組成員(yuan)伍宇冰表(biao)示(shi)，此前，中(zhong)國(guo)跨(kua)境稅(shui)款(kuan)繳(jiao)(jiao)庫(ku)(ku)渠道主要采用(yong)(yong)納(na)稅(shui)人(ren)通(tong)(tong)過(guo)境外銀(yin)行(xing)使用(yong)(yong)多幣種（含(han)人(ren)民幣）匯(hui)款(kuan)入(ru)(ru)境，由境內(nei)銀(yin)行(xing)辦理(li)外幣結(jie)匯(hui)后，統一(yi)以人(ren)民幣入(ru)(ru)庫(ku)(ku)的方式。該(gai)模式沿用(yong)(yong)至今，相對于國(guo)內(nei)稅(shui)款(kuan)實現電子化(hua)直繳(jiao)(jiao)入(ru)(ru)庫(ku)(ku)全覆(fu)蓋的發展進(jin)程，已(yi)逐步顯現出一(yi)定的局限(xian)性。
為(wei)提(ti)升(sheng)便利性，國家稅(shui)(shui)務(wu)總局與中國人(ren)(ren)民銀(yin)行開展合作，在(zai)(zai)廣東(dong)省稅(shui)(shui)務(wu)局直(zhi)接指導(dao)下，橫琴(qin)率(lv)先試點實現跨境人(ren)(ren)民幣全程電子繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)。2020年(nian)5月21日，一家澳門(men)非居民企業——東(dong)西匯投資股份有限公(gong)司(si)向內地企業提(ti)供技術咨詢服務(wu)，產(chan)生的(de)一筆收入需要向橫琴(qin)稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)繳(jiao)(jiao)納印花稅(shui)(shui)，該公(gong)司(si)財務(wu)人(ren)(ren)員在(zai)(zai)澳門(men)在(zai)(zai)線完成(cheng)了稅(shui)(shui)款繳(jiao)(jiao)納，標志著首單(dan)通過銀(yin)聯支(zhi)付方式(shi)完成(cheng)的(de)跨境人(ren)(ren)民幣電子繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)業務(wu)在(zai)(zai)橫琴(qin)成(cheng)功辦(ban)結(jie)。
“該項創新舉措突(tu)破了以往非居民(min)(min)納稅(shui)人(ren)自主(zhu)(zhu)繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)的(de)多個難點(dian)，無(wu)需(xu)再開立境(jing)內銀(yin)行(xing)(xing)賬戶、到境(jing)內辦稅(shui)大廳(ting)、開具紙質稅(shui)收(shou)繳(jiao)(jiao)(jiao)款(kuan)(kuan)憑(ping)證(zheng)，也不用(yong)(yong)(yong)擔(dan)心補匯退匯等問題。”中國(guo)人(ren)民(min)(min)銀(yin)行(xing)(xing)廣州(zhou)分行(xing)(xing)有關負責人(ren)介紹(shao)，跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)電子繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)主(zhu)(zhu)要(yao)包含兩種業務模式，一是跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)銀(yin)聯(lian)電子繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)，納稅(shui)人(ren)使用(yong)(yong)(yong)境(jing)外銀(yin)聯(lian)信用(yong)(yong)(yong)卡(ka)在(zai)線(xian)支(zhi)(zhi)付(fu)或(huo)關聯(lian)該信用(yong)(yong)(yong)卡(ka)的(de)云閃付(fu)APP移動(dong)支(zhi)(zhi)付(fu)繳(jiao)(jiao)(jiao)納稅(shui)款(kuan)(kuan)，主(zhu)(zhu)要(yao)滿足金額(e)較小的(de)跨(kua)(kua)境(jing)繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)業務需(xu)要(yao)；二(er)是跨(kua)(kua)境(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)銀(yin)行(xing)(xing)端查(cha)詢繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)，納稅(shui)人(ren)通過網銀(yin)將稅(shui)款(kuan)(kuan)劃轉至境(jing)內指定銀(yin)行(xing)(xing)賬戶，由(you)境(jing)內收(shou)款(kuan)(kuan)銀(yin)行(xing)(xing)辦理銀(yin)行(xing)(xing)端查(cha)詢繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)，可(ke)支(zhi)(zhi)持(chi)大額(e)跨(kua)(kua)境(jing)繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)，繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)金額(e)不受限制(zhi)。
伍宇冰表(biao)示，推行跨境人(ren)(ren)民(min)幣稅(shui)款電子化繳庫是優化稅(shui)收環境、滿足境內外應稅(shui)場(chang)景(jing)多樣化需求(qiu)、提升跨境貿易和投資(zi)配(pei)套服務水平(ping)的(de)重(zhong)要抓手，可以進(jin)一(yi)步(bu)提升跨境人(ren)(ren)民(min)幣業務服務實體經濟的(de)效(xiao)能，深化人(ren)(ren)民(min)幣面向(xiang)國際的(de)金融交流合作。
促進更大范圍優化營商環境
包括“跨境人民幣全程電(dian)子繳稅”在內，此(ci)次金融(rong)開放創新(xin)領(ling)(ling)域(yu)共(gong)6項(xiang)內容(rong)，是復制推廣改革試點經(jing)驗(yan)數(shu)量(liang)多的一(yi)個領(ling)(ling)域(yu)。
“另外(wai)5項分別為對外(wai)承包工(gong)程類優(you)質(zhi)(zhi)誠信(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)跨境(jing)人民(min)幣結算業(ye)(ye)(ye)務(wu)便利化，證券、期貨、基金(jin)境(jing)外(wai)金(jin)融職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格認(ren)可機制，動產質(zhi)(zhi)押融資(zi)(zi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)模(mo)式，科創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)票據(ju)融資(zi)(zi)新模(mo)式，知識產權質(zhi)(zhi)押融資(zi)(zi)模(mo)式創(chuang)新，這些好經(jing)驗(yan)在范圍內(nei)推廣將有(you)利于提高金(jin)融服務(wu)實體(ti)(ti)經(jing)濟的能力，助力市場主體(ti)(ti)降本(ben)增效，滿足現階段企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的需要(yao)。”上海立(li)信(xin)會計金(jin)融學院(yuan)自貿區研究院(yuan)副院(yuan)長肖本(ben)華說。
在山東自(zi)貿試驗區(qu)青(qing)(qing)島(dao)片區(qu)，動產(chan)質押融(rong)資業務(wu)模式帶來(lai)新(xin)改變。該片區(qu)有關負責人介紹，這一模式運行以來(lai)，青(qing)(qing)島(dao)片區(qu)已(yi)建(jian)成5萬平(ping)方米(mi)的(de)數(shu)字倉庫，倉庫的(de)倉儲(chu)管理(li)成本降(jiang)低近(jin)40%，入庫審核流(liu)轉效率提(ti)高(gao)40%以上，橡膠(jiao)、塑料化工(gong)等大宗商品貿易企業的(de)年化融(rong)資成本降(jiang)低3%至6%，一般僅用1個工(gong)作日即(ji)可實現從貨物入庫到質押放款(kuan)。截至目前，青(qing)(qing)島(dao)片區(qu)累計辦理(li)了貿易融(rong)資業務(wu)560余筆，金額超(chao)13億元。
“通過積極開(kai)展應收賬款、存貨(huo)、倉單(dan)等權利(li)和動產(chan)質(zhi)押融資(zi)業(ye)務，動產(chan)質(zhi)押融資(zi)業(ye)務模式推動改善(shan)中小微企業(ye)信(xin)用(yong)條件，助力解決融資(zi)難、融資(zi)貴等問題，拓寬了企業(ye)融資(zi)渠道(dao)。”商務部(bu)自(zi)貿區港司負責人說(shuo)。
投資貿易便利化(hua)(hua)領域是(shi)本次改革試點經驗復制推廣的(de)另一重(zhong)點領域，包括“工程建設項目審批統一化(hua)(hua)、標準(zhun)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)”“出口貨物檢驗檢疫證單‘云簽發’平臺”“航(hang)空貨運電(dian)子信息化(hua)(hua)”等3項。
“在出口(kou)旺季，我們以往每(mei)個(ge)月要申報(bao)100多批出口(kou)罐(guan)頭，幾乎每(mei)天(tian)都得往返海(hai)關辦理相(xiang)(xiang)關業務(wu)。使用‘云簽發(fa)’后，只需在網上填(tian)好相(xiang)(xiang)關材料，節省了時間和成本。”福建漳州同發(fa)食品工(gong)作(zuo)人員王松花介(jie)紹，出口(kou)電子底賬申報(bao)由(you)原先(xian)的(de)1個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)縮(suo)(suo)短為(wei)幾分鐘，證(zheng)書出具時間也由(you)原來的(de)3天(tian)縮(suo)(suo)短為(wei)1天(tian)，企(qi)業安排生(sheng)產和出庫計劃(hua)更(geng)加靈活(huo)。
商務(wu)部自貿區(qu)港司(si)負責人表示(shi)，針(zhen)對出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)證(zheng)單(dan)申領流程長、程序復雜(za)等問題，出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)證(zheng)單(dan)“云簽(qian)發(fa)”平(ping)臺依托(tuo)國際貿易(yi)“單(dan)一窗口(kou)”建立出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)證(zheng)單(dan)“云簽(qian)發(fa)”平(ping)臺，實現出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)海(hai)關(guan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)證(zheng)書數據電子化，進一步(bu)優化簽(qian)證(zheng)流程，助力出(chu)口(kou)企業拓展(zhan)國際市場(chang)。
此(ci)外，在(zai)政府管理創新領(ling)(ling)域(yu)，復制(zhi)推(tui)廣(guang)“海(hai)事政務閉環管理”“國際航行(xing)船舶‘模塊化’檢查機(ji)制(zhi)”等5項；在(zai)產(chan)(chan)業高質量(liang)發(fa)展領(ling)(ling)域(yu)，復制(zhi)推(tui)廣(guang)“制(zhi)造業智能化轉型(xing)市場化升(sheng)級新模式”“專利開(kai)放許可新模式”等5項；在(zai)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護領(ling)(ling)域(yu)，復制(zhi)推(tui)廣(guang)“知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)糾(jiu)紛調解優先機(ji)制(zhi)”“知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)類案(an)件‘簡案(an)快辦’”等3項。
“本(ben)次復制推廣的(de)(de)經(jing)驗中，有(you)的(de)(de)探(tan)索出更高水平的(de)(de)便利(li)化(hua)(hua)措(cuo)施，可以有(you)效激發市場(chang)活力；有(you)的(de)(de)探(tan)索出新(xin)的(de)(de)業(ye)務模式，能更好滿足經(jing)營主(zhu)體發展需(xu)求(qiu)；有(you)的(de)(de)優(you)化(hua)(hua)糾(jiu)紛解決程序(xu)，降低經(jing)營主(zhu)體制度性成本(ben)，加強合法權益保護(hu)。”商務部新(xin)聞發言人束玨婷(ting)說(shuo)，這些改革(ge)試點經(jing)驗的(de)(de)復制推廣，有(you)利(li)于促進更大范(fan)圍(wei)優(you)化(hua)(hua)營商環境，推動改革(ge)紅(hong)利(li)共享、開放成效普惠(hui)。
未來3年推進164項重點工作
“高水平制度創新有效激發了(le)各個(ge)自貿(mao)(mao)試驗(yan)區發展活力。”商務(wu)部綜合(he)司司長(chang)楊(yang)濤說，今(jin)年上半年，21家(jia)自貿(mao)(mao)試驗(yan)區實(shi)際(ji)(ji)使用(yong)外(wai)資(zi)達到1296.6億(yi)元，同比(bi)增長(chang)8.2%，其中高技術產業實(shi)際(ji)(ji)使用(yong)外(wai)資(zi)同比(bi)增長(chang)21.2%。整體看，自貿(mao)(mao)試驗(yan)區吸收外(wai)資(zi)規模占比(bi)重達到18.4%。
如(ru)何進一步釋放(fang)自貿試驗區制度創新(xin)的積(ji)極效應？接(jie)下來(lai)還有哪些新(xin)舉措？
日前，國務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)《關于在有條件的自(zi)由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)和(he)自(zi)由貿(mao)易港試(shi)點(dian)對接國際高(gao)標準(zhun)推進制度(du)型開放的若(ruo)干(gan)措(cuo)施》（以下簡稱《若(ruo)干(gan)措(cuo)施》），率(lv)先在上海、廣(guang)東(dong)、天津、福建、北京等具備條件的自(zi)由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)和(he)海南自(zi)由貿(mao)易港，試(shi)點(dian)對接相關國際高(gao)標準(zhun)經貿(mao)規(gui)則(ze)，穩步(bu)擴(kuo)大(da)制度(du)型開放。
根據《若干措施》，推動貨物貿易(yi)創新發展是此(ci)次(ci)制(zhi)度創新的(de)重點之一(yi)。商務部部長(chang)助理陳(chen)春(chun)江表示，此(ci)次(ci)試點對接，在再制(zhi)造產品進口管理、船舶和航(hang)空器出境維修免關稅(shui)等方面開展探(tan)索，將給相(xiang)關企業、消費者帶來實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)利好。
業內人士(shi)介(jie)紹，目前(qian)，根據中國(guo)《機電產(chan)品(pin)進口(kou)管(guan)理辦法》，對(dui)進口(kou)再(zai)(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)適用禁(jin)止或限(xian)制進口(kou)管(guan)理措施。但近(jin)年來，全(quan)球再(zai)(zai)制造(zao)產(chan)業發展迅速，再(zai)(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)因其經濟性、實用性、節約性，在工程機械等領(ling)域備受(shou)市場歡迎，對(dui)部(bu)分技術(shu)成熟、標(biao)準(zhun)明確、安全(quan)環保的進口(kou)再(zai)(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)探索適用新機制十分必要。
陳春江表示，此次(ci)開展再制造(zao)產品進口試(shi)點，明(ming)確對符合條件的(de)進口再制造(zao)產品不適用我(wo)國禁止或限制舊品進口的(de)相關(guan)措(cuo)施，將(jiang)促進再制造(zao)產品進口，滿(man)足(zu)國內需求，降低企業(ye)成本，豐富消費者選擇。商(shang)務(wu)部(bu)將(jiang)會同有關(guan)部(bu)門及時研(yan)究試(shi)點地區提(ti)出的(de)具體(ti)試(shi)點產品方案(an)，明(ming)確產品清單及適用的(de)具體(ti)標準、要求、合格評定程序和(he)監管措(cuo)施，于6個(ge)月內作出決定，確保盡快落地見效。
“此外，商務部(bu)(bu)會同有關(guan)地方、部(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定出臺自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)驗區重點工(gong)作清(qing)(qing)單(dan)，明確未來3年(nian)相關(guan)自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)驗區擬自(zi)主推(tui)(tui)進(jin)的164項重點工(gong)作，進(jin)一步加(jia)強分類指導，推(tui)(tui)動(dong)各(ge)個自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)驗區因地制(zhi)(zhi)宜深化改革實(shi)踐(jian)創新。”楊濤說。根據清(qing)(qing)單(dan)，2023—2025年(nian)，上海自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)驗區將著力(li)打造國際******營商環(huan)境(jing)，深入推(tui)(tui)進(jin)“一網通辦”“一業一證”改革，建立健(jian)全行業綜合監管制(zhi)(zhi)度；浙(zhe)江自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)驗區聚(ju)力(li)發展數(shu)(shu)字經濟(ji)，有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)數(shu)(shu)字人民幣研(yan)發試(shi)(shi)(shi)點和跨境(jing)數(shu)(shu)據流動(dong)便(bian)利化試(shi)(shi)(shi)點，為數(shu)(shu)字經濟(ji)高質量發展探索經驗和路徑。
楊(yang)濤(tao)表(biao)示，商(shang)務部將圍繞“三個提(ti)(ti)(ti)升(sheng)”，即提(ti)(ti)(ti)升(sheng)國際高標準經貿規則對接水(shui)平(ping)、提(ti)(ti)(ti)升(sheng)市場(chang)準入水(shui)平(ping)、提(ti)(ti)(ti)升(sheng)改革系(xi)統集成(cheng)水(shui)平(ping)，全面推進實施自貿試(shi)驗區提(ti)(ti)(ti)升(sheng)戰略，抓好相(xiang)關政策舉措的(de)落(luo)地(di)實施，發揮好改革開放綜(zong)合試(shi)驗平(ping)臺作用，為推進高水(shui)平(ping)對外開放繼續貢獻力量。（記者 邱海峰）
轉自：人民日報海外版(ban)