財政資金是推進鄉村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號文件強調，“堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任”。預算報告也明確，“加強鄉村振興投入保障，著力推進城鄉融合和區域協調發展”。
目前，財(cai)政(zheng)資金(jin)安排(pai)、落(luo)實(shi)情況如何，取得了什么(me)效果？除(chu)了財(cai)政(zheng)資金(jin)的直接(jie)支持，還(huan)有哪些(xie)財(cai)政(zheng)政(zheng)策工(gong)具進(jin)一(yi)步賦能鄉村振興？日(ri)前，記者進(jin)行了調研(yan)采訪。
放在優先保障位置
一串“真金白銀”的(de)(de)數字(zi)，直觀反映出今年(nian)(nian)中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)對鄉村(cun)振興的(de)(de)投入力度：2023年(nian)(nian)，農業保險保費補貼(tie)安(an)排459億(yi)元，擴大三大糧食(shi)作物完全成本保險和種(zhong)植收入保險實(shi)施范圍；進(jin)一步增(zeng)(zeng)加中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)銜接(jie)推進(jin)鄉村(cun)振興補助資金規模，安(an)排1750億(yi)元、增(zeng)(zeng)加100億(yi)元；加大對革命(ming)老區(qu)、民(min)族地區(qu)、邊(bian)境地區(qu)支(zhi)持力度，中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)安(an)排相關(guan)轉移(yi)支(zhi)付1770億(yi)元、增(zeng)(zeng)長8%……
“中央把支(zhi)持鄉村(cun)振興的(de)財政支(zhi)出放在(zai)優先保(bao)障位置，持續加大投入力度，為推動農(nong)業農(nong)村(cun)現代化(hua)貢(gong)獻(xian)了財政力量。”中國財政科學研究院研究員(yuan)、中國農(nong)村(cun)財經研究會秘書長(chang)申學鋒說。
素有“天府之國”美譽的四(si)川，全省耕(geng)地面(mian)積居(ju)(ju)第六位，是西(xi)部地區(qu)的糧(liang)(liang)食主產(chan)區(qu)，糧(liang)(liang)食產(chan)量、生豬出欄量、油(you)菜(cai)籽產(chan)量等(deng)均居(ju)(ju)前(qian)列。在新時代打(da)造(zao)更高水平“天府糧(liang)(liang)倉”、全面(mian)推進鄉村振興中，財政投入扮演了重要角(jiao)色。
“我們立(li)足支持(chi)全面推(tui)進鄉村振興的職責(ze)使命，持(chi)續加大統籌力度、創新支持(chi)方式(shi)，著(zhu)力構(gou)建與鄉村振興相適應的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策體系，持(chi)續擦亮(liang)四川農業大省金字招牌。”四川省財(cai)政(zheng)(zheng)廳副廳長李世宏說(shuo)。
統計顯(xian)示，2022年(nian)四川省(sheng)一(yi)般公共預算用于鄉(xiang)村振興達1726.7億(yi)(yi)元(yuan)，占全省(sheng)總(zong)量(liang)的14.5%。2023年(nian)，僅省(sheng)級財政一(yi)般公共預算就安排鄉(xiang)村振興方面資金(jin)(jin)227.1億(yi)(yi)元(yuan)。其中，安排高(gao)標(biao)準農田建(jian)(jian)設(she)22億(yi)(yi)元(yuan)，現代農業體(ti)系建(jian)(jian)設(she)資金(jin)(jin)43.7億(yi)(yi)元(yuan)，鞏固拓展脫貧(pin)攻堅(jian)成果(guo)同鄉(xiang)村振興有效銜接(jie)資金(jin)(jin)83.3億(yi)(yi)元(yuan)，政策性保險補(bu)貼資金(jin)(jin)9.1億(yi)(yi)元(yuan)，林業發(fa)展資金(jin)(jin)15.7億(yi)(yi)元(yuan)，農村綜合改革補(bu)助資金(jin)(jin)12億(yi)(yi)元(yuan)。
在山東，財(cai)政持(chi)續(xu)強化(hua)政策(ce)集成和改(gai)革創(chuang)新，積極構建有力有效的支農政策(ce)體系，努力為打造(zao)鄉村振興齊魯(lu)樣板提供堅強保障。
“我們足(zu)額編(bian)制各級(ji)農林水支出預算，切實抓好預算執行，努力保(bao)證財(cai)政(zheng)投入與鄉(xiang)村振興目(mu)標(biao)任(ren)務相適應。”山(shan)東省(sheng)財(cai)政(zheng)廳農業農村處(chu)處(chu)長張(zhang)紹(shao)生(sheng)說。
根據預算，2023年，山東省級財政(zheng)籌集安排鄉村(cun)振興資金762.85億(yi)元。投(tou)入領域包括支(zhi)持保障糧食安全和重要(yao)農產品(pin)供給(gei)，推進高(gao)標準農田和現代水網建設，實(shi)施種業振興行動，落實(shi)農機(ji)購(gou)置(zhi)、耕地(di)(di)地(di)(di)力(li)保護等補貼政(zheng)策。
“從投入的領域和資金的規模看，在鄉村振(zhen)興過程中，財政(zheng)依然發(fa)揮著主(zhu)要支(zhi)撐作用，有(you)力保障國(guo)(guo)家糧食安全和重要農產品穩產保供(gong)、鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果。”中國(guo)(guo)社科院財經戰略(lve)研究院財政(zheng)研究室主(zhu)任何代欣(xin)表示。
專項債券加油賦能
今年春天，位于(yu)成都市新津區西北部的天府農博(bo)園再度火爆“出圈”，稻浪農博(bo)主展館、瑞雪鄉村元宇宙、二(er)十四節氣塔等吸(xi)引了(le)來(lai)自四面八方的游客(ke)。
天府農博園(yuan)是專項債券助力鄉村振興的一個(ge)典型。據(ju)悉，天府農博園(yuan)總投資64億元，其(qi)中(zhong)專項債券資金達21億元，聚焦構建(jian)“農業(ye)+”鄉村產業(ye)全鏈(lian)條，打造“數字(zi)農博+鄉村振興”的綜合(he)服務平(ping)臺，大力發展以鄉村為場景的新(xin)經濟產業(ye)。
“鄉村振興(xing)(xing)需要龐(pang)大(da)資(zi)金(jin)，僅靠(kao)財(cai)政(zheng)(zheng)支持還(huan)不(bu)夠，必須充(chong)分(fen)發揮財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)‘四兩(liang)撥千(qian)斤’作用，引導和(he)撬動金(jin)融資(zi)本協同投(tou)入鄉村振興(xing)(xing)領域，實現財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)乘數(shu)效應(ying)。”申學鋒(feng)說。
2018年8月20日，四川省在上海證券交(jiao)易所發行(xing)了首(shou)(shou)單鄉(xiang)村振興(xing)(xing)債(zhai)券——瀘縣鄉(xiang)村振興(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，首(shou)(shou)期發行(xing)金額為(wei)5億元。此后(hou)，鄉(xiang)村振興(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券成為(wei)地方(fang)政府債(zhai)券發行(xing)使用中(zhong)引人關注(zhu)的(de)重要品種。
瀘縣(xian)的創(chuang)新(xin)做法成效(xiao)斐(fei)然，專項債券資金有力促進了當地(di)農(nong)村經濟發展(zhan)。“2018年(nian)以(yi)來，我(wo)們發行到位鄉(xiang)村振興債券共計33.11億(yi)元，涵蓋特色(se)農(nong)業產業、農(nong)田水利基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、農(nong)業產業融合發展(zhan)、環境(jing)保護等領域(yu)，為縣(xian)域(yu)農(nong)業農(nong)村高質量發展(zhan)發揮巨大助力。”瀘縣(xian)財政局(ju)局(ju)長(chang)謝鑫說。
依靠專項債券資金，瀘縣(xian)充分拓(tuo)展傳統農(nong)業(ye)優勢，增添農(nong)產品(pin)加(jia)工工業(ye)的招商項目，延(yan)伸農(nong)業(ye)產業(ye)鏈(lian)，大力提升農(nong)產品(pin)附加(jia)值。截(jie)至目前，已建成“五(wu)化”標準(zhun)雜交(jiao)水稻制種基(ji)(ji)(ji)地(di)、優質(zhi)糧油生產基(ji)(ji)(ji)地(di)、優質(zhi)龍眼基(ji)(ji)(ji)地(di)、綠色蔬菜基(ji)(ji)(ji)地(di)、特(te)色水產供給基(ji)(ji)(ji)地(di)、生豬戰略(lve)保障基(ji)(ji)(ji)地(di)，建成現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)產業(ye)融合示范園區(qu)6個。
在(zai)四川綿陽(yang)安州區優質糧油(you)現代(dai)農業(ye)園區，萬畝油(you)菜花(hua)競相(xiang)綻(zhan)放。在(zai)助(zhu)農增收的同時，實現了油(you)菜生產與旅游(you)發展(zhan)的雙贏局面。而在(zai)幾年前，這里還(huan)是一個(ge)基礎設施破舊、農民靠天吃飯的“空心村”。
這里的變化(hua)源于安(an)州(zhou)區高標準農田建設(she)項(xiang)目的實施。近年來，安(an)州(zhou)區以解(jie)決短板、提升產能、振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)農業為著力點，聚力謀劃鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)建設(she)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目，通過把牢項(xiang)目申報(bao)、遴選(xuan)及監管(guan)3個(ge)關(guan)口，“真金(jin)白銀”助力安(an)州(zhou)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)建設(she)；現已(yi)成功申報(bao)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)和水利(li)建設(she)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目4個(ge)，專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券資金(jin)總需求7.7億元(yuan)，截至目前，已(yi)發行(xing)2.7億元(yuan)。
“專項(xiang)債的發(fa)行保障(zhang)了(le)項(xiang)目的順(shun)利實(shi)施(shi)，不僅改善(shan)了(le)農(nong)(nong)村(cun)基礎設施(shi)建(jian)設和生態環境，吸引(yin)了(le)投資(zi)，發(fa)展了(le)旅游，還帶(dai)動了(le)農(nong)(nong)民發(fa)展農(nong)(nong)家(jia)樂等產(chan)業，發(fa)展農(nong)(nong)村(cun)文化旅游，實(shi)現富民強村(cun)。這將(jiang)對(dui)當(dang)地百姓增加收入、改善(shan)生活以(yi)及農(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)整具有可持續的影響。”安州區常務副區長陳明表示。
四川(chuan)省財政廳債務處處長屈琳杰介紹，2018年(nian)以來，全省鄉村(cun)振興(xing)項(xiang)目發行(xing)使(shi)用專項(xiang)債券(quan)792億元(yuan)，推動天府農博園、安州(zhou)區(qu)高標準(zhun)農田(tian)、向(xiang)家壩灌(guan)區(qu)北總干渠、瀘縣全域鄉村(cun)振興(xing)、通川(chuan)區(qu)農旅融合等519個重大(da)項(xiang)目實(shi)施，覆(fu)蓋全省21個市(shi)(shi)（州(zhou)）126個縣（市(shi)(shi)、區(qu)）。
“下一步，我(wo)們將繼續加強政策指導，推動(dong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)債券項(xiang)目強儲備、提質(zhi)量(liang)、優期限，爭取(qu)使(shi)更多項(xiang)目符合(he)政府債券發(fa)行使(shi)用條件(jian)，對符合(he)條件(jian)的(de)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重大(da)項(xiang)目給(gei)予積極支持，為(wei)全省(sheng)推動(dong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)和農業農村(cun)高質(zhi)量(liang)發(fa)展提供有力資金支持。”屈琳杰(jie)說。
在山東(dong)，各地積極(ji)調整優(you)化政府(fu)專項債券資金投向，將符合條件的鄉(xiang)村建設(she)項目(mu)(mu)(mu)優(you)先納(na)入政府(fu)專項債券支(zhi)持范圍。2022年以來，共發行農業、林(lin)業、水(shui)利(li)領域專項債券項目(mu)(mu)(mu)383.37億元，支(zhi)持項目(mu)(mu)(mu)492個。
同時，山東還(huan)用好“財(cai)政+金(jin)融(rong)(rong)”工具，在率先開展(zhan)財(cai)政金(jin)融(rong)(rong)政策融(rong)(rong)合支持(chi)鄉村振興戰略制度創(chuang)新(xin)試點(dian)，以(yi)解決農業經營(ying)主體融(rong)(rong)資(zi)困難為(wei)突破口，充分發(fa)揮財(cai)政和(he)金(jin)融(rong)(rong)兩大政策手段優勢，形成(cheng)諸城“按揭農業”、壽光“信用農業”、榮成(cheng)“供應鏈(lian)融(rong)(rong)資(zi)”等(deng)典型模(mo)式。
“我們還用(yong)好‘財(cai)政+擔保’手(shou)段，支持山東(dong)農擔公司建立(li)覆蓋(gai)全省的農擔服務網絡，開發(fa)了(le)以‘魯擔惠農貸’為主(zhu)體(ti)的各類擔保產品，累計為25.15萬戶新型農業經營主(zhu)體(ti)提供擔保貸款(kuan)1497.36億元，累保、在保金額均(jun)居首位(wei)。”張(zhang)紹生說。
何代(dai)欣認(ren)為，專項債券(quan)、“財政(zheng)+金融”等方(fang)式，為鄉村振興資金來(lai)源提供了更強的保(bao)障。
政府采購助力增收
四川(chuan)省青川(chuan)縣木魚村的(de)張開(kai)文，前(qian)些年(nian)在外面打工，由于家里(li)(li)老(lao)人(ren)年(nian)齡大無人(ren)照顧，后來就一直在家里(li)(li)種(zhong)(zhong)植木耳、羊肚菌。張開(kai)文種(zhong)(zhong)植使用的(de)是川(chuan)珍(zhen)公(gong)(gong)司供應的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)，種(zhong)(zhong)出來后收(shou)獲的(de)產品也銷售給這家公(gong)(gong)司。
“我(wo)(wo)們(men)基(ji)地由我(wo)(wo)牽頭聯戶了5家村(cun)民(min)一(yi)塊出資建(jian)立食用菌(jun)種(zhong)植基(ji)地，每(mei)年我(wo)(wo)們(men)全家長(chang)期有一(yi)個(ge)人在(zai)基(ji)地搞(gao)管護，一(yi)年除(chu)去(qu)支出之(zhi)外(wai)，純收入有七八(ba)萬元(yuan)。我(wo)(wo)聽說川珍公司在(zai)‘832平臺’上銷售(shou)，我(wo)(wo)們(men)的產品(pin)不愁(chou)賣不出去(qu)了。”張開(kai)文高興(xing)地說。
張開文所說(shuo)的(de)“832平臺”，是在財政部(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)、國(guo)家鄉村(cun)振興局、中華(hua)供銷合作總社(she)四部(bu)門指導(dao)下，由中國(guo)供銷電子商務(wu)有限(xian)公司(si)建設和運營的(de)脫貧(pin)地區(qu)農(nong)副產品(pin)網絡(luo)銷售平臺，于2020年1月(yue)1日正式上線運行(xing)。按照(zhao)要(yao)求(qiu)，各級預算單位應當(dang)按照(zhao)不低(di)于10%的(de)比例預留(liu)年度食(shi)堂食(shi)材(cai)采(cai)購份額，通過“832平臺”采(cai)購脫貧(pin)地區(qu)農(nong)副產品(pin)。
何代欣認為，各地實施政(zheng)府采(cai)購脫貧(pin)地區(qu)農(nong)副產(chan)品工(gong)作(zuo)，一方面(mian)有利于擴大內需，另(ling)一方面(mian)促進了鄉村(cun)振(zhen)興的活(huo)力和創(chuang)造力，助力農(nong)民(min)群眾持續增收。
“青川(chuan)縣以(yi)政府采購為(wei)驅動(dong)，以(yi)消(xiao)費(fei)幫扶為(wei)抓手(shou)，指導(dao)我們公司入駐脫(tuo)貧地區農副產品網絡銷售平臺，幫助我們融入大市(shi)場(chang)，入駐平臺以(yi)來共實現收益3.2億元(yuan)。”川(chuan)珍實業(ye)有(you)限公司董事長左萬軍說(shuo)。
四川(chuan)省(sheng)財政廳采(cai)購處處長曾寧介紹，2020年實施政府(fu)采(cai)購脫貧地(di)區農(nong)副產品(pin)政策以來，全省(sheng)各(ge)級預(yu)算單位(wei)在(zai)脫貧地(di)區農(nong)副產品(pin)網絡銷售平臺累(lei)計預(yu)留采(cai)購份額(e)18.2億(yi)元(yuan)，實際采(cai)購22.6億(yi)元(yuan)；全省(sheng)66個(ge)脫貧縣現有2134家供(gong)應(ying)商入駐平臺，累(lei)計銷售農(nong)副產品(pin)30億(yi)元(yuan)，有效助力(li)鞏固拓展脫貧攻(gong)堅成果(guo)，接續推動(dong)鄉村振興。
在湖(hu)北，28個脫(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)的(de)財政、農(nong)業(ye)農(nong)村、鄉(xiang)村振興、供銷(xiao)合作(zuo)社、工會等部(bu)門(men)建立工作(zuo)機制，協(xie)調(diao)解(jie)決供應商(shang)推薦入駐及產(chan)(chan)品上架“832平(ping)臺”等方(fang)面的(de)困(kun)難和(he)問題。截至2022年(nian)年(nian)底(di)，在“832平(ping)臺”上累(lei)計注冊預算單位(wei)23135家，累(lei)計入駐供應商(shang)3442家。2022年(nian)完成采購額13.4億(yi)元(yuan)、銷(xiao)售額25.3億(yi)元(yuan)，切實解(jie)決了脫(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)農(nong)副產(chan)(chan)品滯銷(xiao)難賣問題，有力支持了脫(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)鄉(xiang)村產(chan)(chan)業(ye)發展，持續帶動脫(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)貧戶(hu)穩定增收，受到地(di)方(fang)黨委、政府的(de)高度(du)評價和(he)人民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)熱(re)烈(lie)歡(huan)迎。
今年2月，財政部再次發布(bu)通知(zhi)，要(yao)求各地財政部門組織(zhi)地方預算單位(wei)做好2023年政府采購脫(tuo)貧(pin)地區農副產品(pin)工作。
“近年(nian)來財政協同相關部門運用政府采購(gou)政策(ce)支持鄉村(cun)產業振(zhen)興，取得了顯(xian)著成效。通過(guo)‘832平(ping)臺’等(deng)搭橋助力，有效對接市場需求與欠(qian)發(fa)達地(di)區的(de)(de)農產品(pin)生(sheng)(sheng)產，在一定(ding)(ding)程度(du)上解決了欠(qian)發(fa)達地(di)區農產品(pin)供需失衡的(de)(de)問題。通過(guo)穩定(ding)(ding)的(de)(de)采購(gou)需求持續激發(fa)脫貧地(di)區發(fa)展生(sheng)(sheng)產的(de)(de)內生(sheng)(sheng)動(dong)力，也進(jin)一步帶動(dong)了整個社會參與支持鄉村(cun)振(zhen)興的(de)(de)積極性，對于促進(jin)內需產生(sheng)(sheng)了明顯(xian)的(de)(de)正向效應。”申學鋒說。（記者 曾金華）
轉自：經濟日報