財政是國家治理的基礎和重要支柱，也是國家宏觀調控的重要手段之一，對國民經濟運轉舉足輕重。近日，第十四屆人民代表大會次會議審查通過了國務院提出的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。
預算報告中(zhong)，展(zhan)(zhan)示了中(zhong)國2022年財政(zheng)(zheng)發展(zhan)(zhan)情(qing)況，也指(zhi)明(ming)了2023年財政(zheng)(zheng)收支方向。2022年，積極(ji)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)持續加大(da)實(shi)施力度，一系列穩(wen)增(zeng)長政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與接續政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)出臺并迅速落實(shi)，對穩(wen)增(zeng)長提供了有(you)力保(bao)障。
2023年，積極(ji)的(de)財政政策如(ru)何(he)加力提效，今年我(wo)國財政資金如(ru)何(he)計劃與(yu)核(he)算、收支安排有何(he)特點，我(wo)國財政體(ti)系的(de)“四本賬”值得關(guan)注。
什么是政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)“四(si)本賬(zhang)”？在我(wo)國(guo)目前財政(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)體系下，政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)“四(si)本賬(zhang)”由一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、政(zheng)府(fu)性基(ji)金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、國(guo)有資本經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、社會保(bao)險基(ji)金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)四(si)本預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)構成。
本賬是(shi)一般(ban)公共預(yu)算，安(an)排用于(yu)保(bao)障和改善民(min)生，推動(dong)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)，維(wei)護國家(jia)安(an)全，維(wei)持國家(jia)機構正常運轉等方(fang)面(mian)的收支預(yu)算。稅(shui)收收入(ru)以及教育(yu)、科技(ji)等重(zhong)要支出就在這本賬里(li)。
第二(er)本賬是政(zheng)府性基金預(yu)算，依(yi)照法律行政(zheng)法規的規定(ding)(ding)(ding)，在一(yi)定(ding)(ding)(ding)期限內向(xiang)特(te)定(ding)(ding)(ding)對象征收(shou)收(shou)取(qu)或者(zhe)以(yi)其他方式籌集的資金，專(zhuan)項(xiang)用于特(te)定(ding)(ding)(ding)公(gong)共(gong)事業發(fa)展(zhan)(zhan)的收(shou)支預(yu)算。鐵路建設基金、民航(hang)發(fa)展(zhan)(zhan)基金、土地出讓收(shou)入和專(zhuan)項(xiang)債(zhai)也納入在該本預(yu)算里。
第三本賬(zhang)就(jiu)是國(guo)(guo)有資本經(jing)營預算，是對國(guo)(guo)有資本收益作(zuo)出支出安(an)排的收支預算。企業向國(guo)(guo)家上交的國(guo)(guo)有資本收益及其支出就(jiu)在(zai)這本賬(zhang)里。
第四本賬是社會(hui)(hui)保險基(ji)金(jin)(jin)預算(suan)，是對社會(hui)(hui)保險繳(jiao)款一(yi)般(ban)公共預算(suan)安排和其他方(fang)式籌集(ji)的資(zi)金(jin)(jin)，專項用于社會(hui)(hui)保險的收(shou)支預算(suan)，比如企業職工基(ji)本養老保險基(ji)金(jin)(jin)收(shou)入(ru)，城鄉居民基(ji)本醫療(liao)保險基(ji)金(jin)(jin)收(shou)入(ru)等。
“四本(ben)(ben)賬”雖然對(dui)應不(bu)同的(de)(de)用途，但彼(bi)此間可以存在一定資(zi)(zi)金往來：“本(ben)(ben)賬”可以從“第(di)(di)二本(ben)(ben)賬”與“第(di)(di)三本(ben)(ben)賬”調入(ru)資(zi)(zi)金；“第(di)(di)二本(ben)(ben)賬”在特殊(shu)情況(kuang)下(xia)會從“本(ben)(ben)賬”調入(ru)資(zi)(zi)金；“第(di)(di)四本(ben)(ben)賬”可以接受來自一般(ban)公共預算的(de)(de)財政補貼，但“第(di)(di)四本(ben)(ben)賬”不(bu)能(neng)調出(chu)資(zi)(zi)金，即專(zhuan)款專(zhuan)用，只(zhi)進不(bu)出(chu)。
預算報(bao)告稱，從財政收入看，2023年國內經(jing)濟有(you)望總體回升(sheng)，加上(shang)2022年集中實施大規模增(zeng)值稅留(liu)抵退稅后基數偏低，為(wei)財政收入恢復性增(zeng)長奠定了基礎。
預算(suan)(suan)(suan)報告顯示，“四本(ben)賬(zhang)”中，一般公共(gong)預算(suan)(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)總量為(wei)236330億(yi)元(yuan)，政府(fu)性基金收(shou)入(ru)(ru)總量為(wei)123562.99億(yi)元(yuan)，國有資本(ben)經營預算(suan)(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)總量為(wei)5633.81億(yi)元(yuan)，社(she)會保險基金預算(suan)(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)為(wei)109356.63億(yi)元(yuan)。
在支出方面，2023年整體財政支出為494570.24億元(yuan)。其中，一(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)支出275130億元(yuan)，政府性(xing)基金預(yu)算(suan)(suan)支出117962.99億元(yuan)，國有資(zi)本經營預(yu)算(suan)(suan)支出3468.81億元(yuan)，社會保險基金預(yu)算(suan)(suan)支出98008.44億元(yuan)。
今年，積(ji)極財政政策突(tu)出加力(li)提(ti)效，加力(li)主要體現在擴大財政支(zhi)出規模。
數據(ju)顯示，在(zai)四(si)本賬的支(zhi)出(chu)(chu)中，除去(qu)國有資(zi)本經營(ying)預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)(zeng)幅為2.2%，其余(yu)三本賬的支(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)(zeng)幅均在(zai)5%以上。從2017年(nian)的20.31萬(wan)(wan)億元(yuan)，到2022年(nian)的26.06萬(wan)(wan)億元(yuan)，再到今年(nian)安排超27萬(wan)(wan)億元(yuan)，一(yi)般公共預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)規模不(bu)斷增(zeng)(zeng)加(jia)。
財(cai)政(zheng)(zheng)的每一份收(shou)與支(zhi)，都反(fan)映著當(dang)前經濟運行形勢和國(guo)家政(zheng)(zheng)策導(dao)向。總體而言，2023年預算制定(ding)總基調(diao)符合中央經濟工作(zuo)會議的定(ding)調(diao)，即“積極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要加(jia)力提效(xiao)”。
粵(yue)開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，2023年的預算報告反(fan)映出財政政策的兩(liang)個基(ji)調(diao)：一是(shi)(shi)(shi)加力提效，對應(ying)的是(shi)(shi)(shi)中央經濟工(gong)作會議中提到的穩增長、穩就(jiu)業(ye)，以及推動經濟運行整體好轉(zhuan)的目標；二(er)是(shi)(shi)(shi)防(fang)范(fan)化解地方(fang)政府(fu)債務風險。總(zong)體來(lai)看，今年預算報告反(fan)映出2023年是(shi)(shi)(shi)一種“有(you)克制的寬松、留(liu)有(you)余地的積極”。
2023年(nian)是全面貫徹落(luo)實黨的二十大精神的開(kai)局之(zhi)年(nian)，做好(hao)預算編制(zhi)和財政工(gong)作意(yi)義重(zhong)大。
預算(suan)報告顯示，積(ji)(ji)極(ji)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要加力提效(xiao)，在合理增加和優(you)化支出上再下功夫(fu)，注重與貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)、產業政(zheng)(zheng)策(ce)、科技(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)、社(she)會政(zheng)(zheng)策(ce)等協(xie)同發力，更直接更有效(xiao)地發揮積(ji)(ji)極(ji)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)作用。
“加(jia)力提(ti)效(xiao)(xiao)是順應經(jing)濟形勢的(de)要求(qiu)。”羅志恒表(biao)示，新的(de)要求(qiu)考慮了當前(qian)的(de)經(jing)濟形勢，不同于2022年的(de)“提(ti)升效(xiao)(xiao)能，更加(jia)精準，更可(ke)持續”和2021年的(de)“提(ti)質增效(xiao)(xiao)，更可(ke)持續”，2023年的(de)“加(jia)力提(ti)效(xiao)(xiao)”將力度(du)置于效(xiao)(xiao)果之前(qian)，更接(jie)近2020年“更加(jia)積極有為”的(de)基(ji)調，與2019年的(de)“加(jia)力提(ti)效(xiao)(xiao)”和2018年的(de)“聚力提(ti)效(xiao)(xiao)”相對一致。
轉(zhuan)自：人民網